日本擋得住人口減少特快車嗎？全民總動員的地方創生計畫

50年後，日本人口數推估會從現今1.2億後減少至8千萬人，若不改善，日本的勞動力、GDP總額、以及在地文化，也會跟著這4千萬人一同蒸發。因此，日本現在全民卯起來推動「地方創生」、「地域活性化」，讓政策、人才、資金到位，在鄉鎮展開一場場「地方革命」！

去年三月在台灣播出的「搶救拿坡崙之村」，描述一位超強的熱血公務員，排除萬難反轉滅村的事實，他的這股傻勁也感動了村民、公務員、地方官員、移住者等，讓大家願意團結一心，大步邁進。

該劇的熱血公務員其實真有其人，是一位名叫高野誠鮮的石川県羽咋市農林水産課的公務員，當時他僅用預算60萬日幣，打造神子原米品牌，並獲羅馬教宗讚揚，此舉不但讓神子原米一砲而紅，也成功吸引更多年輕入投入耕種，讓村落四年後擺脫「限界集落（指65歲以上的人口超過半數的村落）」的困境。

 

50年後推估日本人口少3分之一

近年日本政府推動的「地方創生」，可算是全民共感，因為日本整體人口正在下滑當中，若不改善，根據日本內閣府統計，預估2060年，人口會後少將近4千萬人，且其中有近4成超過65歲，隨之而來的勞動力不足、GPD成長緩慢、高齡化社會、文化傳承不易等，都是十分棘手的問題。

因此現在在日本，不管是電視劇也好、學界、產業界、地方與中央政府，都全員動起來一起「地方創生」，日本安倍晉三首相更提到「地方是日本活力來源」、「地方沒有活力，日本就沒活力」，並在2014年任命石破茂內閣大臣，成立「鄉鎮、人才、工作創生本部事務局（まち・ひと・しごと創生本部事務局）」，由中央開始揮起地方創生的旗幟。

中央送人送錢到地方

日本總務省砸下大筆預算，讓地方公開募集「地域活性協力隊（地域おこし協力隊）」，提供20萬日幣不等的月薪（在日本約等於大學畢業基本薪資），需在鄉鎮地方執行活絡計畫，為期三年。此舉希望能把人才從都市送到鄉下，協助農產品六次產業化、空屋改造、創業育成、宣傳行銷等工作。據統計，2015年日本政府號招了超過2,600青壯年返鄉，花了超過100億日幣預算，希望能解決想去鄉鎮地方工作，卻找不到適合工作的窘境。

另外，日本政府也推出「故鄉納稅（ふるさと納税）」的政策，讓國民能將自己應繳的稅金，直接繳納給喜愛的地方政府，並獲得自選的在地農產品當作謝禮。此政策在日本國民中人氣不小，2015年給予地方的寄付金也高達近1千5百億日圓。

地方創生總司令官

有人有錢之後，還要有出力的營運團隊，此時地方政府的角色便十分重要，需活用外部的寄付金、補助金，一同與在地青年、企業，挖掘原有的資源，創造更多可能性。此時，「從地方發起」、「為在地人而生」的概念十分重要。當中，也有不少地方政府會委託地方創生專家、顧問或學者，構思作戰計畫，如以策劃大地藝術祭由北川富朗領軍的「Art Front Gallery」、以及以社區設計為核心由山崎亮主導的「Studio L」等，都曾成功祭出漂亮的全壘打。

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另外，日本不少大企業也將活絡地方作為企業的CSR方針，像是日本電信電話株式会社NTT也利用ICT資訊及通訊科技，支援在地育兒、教育、老人照護、觀光等。ANA航空的機上餐也推出日本各地的鄉土料理，讓國內外乘客感受日本豐富的食文化。麒麟啤酒配合在地飲食、風土與口味，研發出47都道府縣的在地啤酒，更找來當紅團體嵐ARASHI代言。

振奮學界案例如雨後春筍

日本學界也建立許多地方復甦成功案例，收錄在「地域活性學會」每年出版的研究誌等，同時也在開發各種實驗性高的地方振興手段，如慶應大學系統設計與管理研究所，推動以「系統設計思考」思維，從中洞察此「社會系統」的問題點，並在各方參與的工作坊中，構思創新方案。

一個人也行 在地創業正夯

現在不少日本年輕人在工作數年後便會U-Turn或I-Turn移居到鄉鎮，進駐在地的創業育成中心，或成立網路公司、設計事務所、顧問業等。「U-Turn」意指在大都市磨練後，返回原出身地工作；「I-Turn」則指從外部移住其他鄉鎮。這兩類人才通常能帶入外部的新技能、新人脈，能與在地人激發出更多新想法。對移住者來說，在自然裡生活、生活費低、育兒環境佳非常吸引人。廢校改造而成的秋田五城目馬場目創業基地，就是一個活力十足的成功例。

日本的現在 台灣的未來

根據台灣國家發展委員會105年度的人口報告推估，台灣2021~2025年即達到人口高峰，往後變逐年減少，並於2026年邁入超高齡社會（老年人口超過20%），此老化速度與低生育率都是遙遙領先日本與歐美各國。然而，日本的種種案例也僅供參考，每個國家、鄉鎮其實都有不同的問題脈絡。

反觀台灣，台灣現在不少鄉野地方，也開始有理想抱負的年輕人移住，像是青農、第二代接班人、以及年輕民宿老闆（如天空的院子），或在地方舉辦有趣活動（如稻田裡的餐桌），值得期待的例子不深枚舉。然而，台灣的地方發展例子多半規模偏小，國際化程度也相對不高，仍有很多發展空間。再者，台灣民眾對於人口減少的危機感仍普遍偏低，應即早凝結個人、政府、產學界的力量，設計出專屬台灣每區的「地方創生」方案。

雖然地方創生非一蹴而成，常需要5到10年不等才會看到成果，然而台灣的優點是地理面積小、基礎建設完善、且人文地理多元，因此，一日城鄉兩邊跑並非難事，相信台灣能在人口下滑特快車啟動之前，已在台灣各角落，有遍地開花的地方創生正在發生。

 

作者：品淨

原文收錄於 Rakko.me  

Cover Photo: Jing Liao