陽光沙灘外的沖繩，觀光客看不到的美軍基地問題

充滿南國風情的沖繩，不僅是台灣人去日本旅遊的熱門地點，也一直是日本國內旅遊最受歡迎的地方之一。

在東京工作了快三年，我終於在今年五月的黃金週假造訪了嚮往許久的沖繩！湛藍清澈的海水、潔白乾淨的沙灘、親切熱情的店家，我在沖繩所看到的一切都跟我想像中的度假天堂別無二致，怎麼也看不出來原來沖繩不但有33座美軍設施、有 4萬多名美軍常駐 （含軍眷），更是日本全國美軍設施密度最高的地方。

面積不到日本國土1%，美軍基地比例卻高達74%

1945年二戰結束後，美國根據「美日安保條約」派軍駐留日本，沖繩縣也從戰後便歸美軍管轄，直到1972年5月15日才歸還給日本政府。美國在沖繩駐軍數十年來，當地居民希望美軍撤離、降低沖繩基地負擔的訴求聲浪從未停止。然而，在二戰結束逾70年、沖繩回歸日本滿45年的今天，沖繩的美軍基地問題依舊懸而未解。面積僅佔日本國土0.6%的沖繩縣境內，仍集中了全國74%的美軍基地設施。

不定時炸彈：層出不窮的美軍犯罪事件

1995年三名沖繩美軍士兵聯手性侵害一名國小女童的犯罪事件震驚日本社會。在那之後即便美軍當局強調嚴加懲處管理, 類似的誘拐騷擾、性侵害女性的事件仍是層出不窮，近幾年還曾發生性侵害後謀殺棄屍少女的案件。 美軍的犯罪問題也被認為是沖繩居民對美軍不滿的最主要原因。曾有日本媒體針對美軍基地人員與一般沖繩縣民的犯罪立案數與人數進行犯罪率統計，發現沖繩縣民的犯罪比率其實比美軍人員高出近一倍。但是，由於美軍人員的法律管轄權受到美日安保條約的特別規範，很容易讓當地人產生“美軍明明違法卻可以不需要受日本法律制裁”的負面印象也對美軍犯罪感到格外憤恨不平反感特別強烈。

除此之外，基地的噪音問題以及防不可防的墜機事件也是許多沖繩居民希望美軍撤出的原因。早年曾發生軍事飛機墜毀在一所小學，造成17人死亡200人受傷的嚴重事故(死傷者大多為小學生) ，另外在2004年美軍直升墜毀在沖繩國際大學校園內的意外也是引起廣大的關注。

「全世界最危險的基地」普天間基地遷移爭議

 其實，沖繩當地的美軍撤離的抗議運動早已持續多年，近年來因為「普天間基地」搬遷問題導致沖繩縣政府與日本中央政府告上法庭, 美軍基地問題才又再次取得大眾的關注。位於沖繩縣宜野灣市的「普天間航空基地」(又稱「普天間飛行場」)，是美軍在沖繩最大型的空軍基地之一，但該基地緊臨人口密集的住宅區、文教區,被稱為是「全世界最危險的基地」。

 

 

 

 

 

 

 

 

（圖片來源：普天間飛行場など沖縄の基地負担の軽減に向けた取り組み）

日本政府早在1999年便通過內閣決議，將普天間基地遷移到較偏遠且人口稀少的名護市邊野古沿岸地區，但礙於眾多沖繩居民的反對該工程案一直到2013年才由當時的沖繩縣知事仲井真弘多核准。但是2014 年底新上任的知事翁長雄志反對該案，要求普天間基地應遷出沖繩縣，並在2015年10月撤銷了邊野古基地的施工許可。日本中央政府憤而向法院控告沖繩縣政府, 最後在2016年12月由最高法院判定縣方違法，沖繩縣政府敗訴定讞。沖繩縣表示接受法院判決但是將繼續努力以其他方式阻止新基地建設。

沖繩離不開美軍? 經濟高度依賴基地的迷思

許多日本人認為沖繩經濟對美軍基地的高度依賴,是導致沖繩居民儘管抗爭不斷卻始終無法完全擺脫美國駐軍的真正原因。不過沖繩縣政府的統計數據清楚展現了沖繩在經濟上並非如大家所想的那麼依賴美軍基地, 隨著沖繩縣民總所得以及觀光收入的增加, 基地經濟佔縣民收入的比例大幅下降從1970年代回歸初期的15％降到5%左右。由此可見, 沖繩政府近年來大力推廣經濟多角化以及發展觀光產業的成效不錯。沖繩已連續四年創下訪客人數歷史新高：2016年度總訪客數約876萬人，外國訪客數首次超過200萬人，其中將近三分之一來自台灣位居外國訪客人數第一名。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（圖片來源：沖繩縣政府官網統計資料）

 

“沖縄の基地問題じゃなくて日本の基地問題”

沖繩縣民為美軍基地問題已經持續抗爭了數十年卻仍然不見可行的解決方案。除了美國駐軍問題關係到美日同盟與東亞戰略佈局事關重大外, 日本大眾與政治人物對於這個議題始終缺乏持久的關心也是重要原因。日本主流媒體對沖繩美軍基地議題的關注也是圍繞在美軍墜機意外或是酒駕性侵等犯罪案件, 但是等到鋒頭過後往往又是不了了之。當然, 也並不是全部的沖繩居民都主張美軍基地應該撤出沖繩, 也有不少人認為美軍基地應從沖繩本島遷至離島或是訴求政府提供更完善的補助措施。不論哪一種主張, 各方意見有一個共同的核心訴求, 即“沖縄の基地問題じゃなくて日本の基地問題”（這不是沖繩的基地問題, 而是日本的基地問題）。希望美軍基地問題不在被認為是「沖繩的問題」而是應該由日本全國人民一起面對一起解決的國家問題。

 

 

作者：Jean Ma、照片：Rika

參考資料：平成28年度入域観光客統計概況、普天間飛行場など沖縄の基地負担の軽減に向けた取り組み 、米軍基地と沖縄経済について、  沖縄の米軍及び自衛隊基地（統計資料集）